本文摘要：农业是国之基础，耕地乃农之显然。

农业是国之基础，耕地乃农之显然。我国是一个典型的人口大国资源小国，农民的户均耕地面积大约为0.5公顷，仅有相等于日韩的1/3、欧盟的1/40、美国的1/400，耕地资源更为匮乏。早在1998年第九届全国人大常委会第四次会议建… 　　农业是国之基础，耕地乃农之显然。

我国是一个典型的人口大国资源小国，农民的户均耕地面积大约为0.5公顷，仅有相等于日韩的1/3、欧盟的1/40、美国的1/400，耕地资源更为匮乏。早在1998年第九届全国人大常委会第四次会议修改通过的《中华人民共和国土地管理法》中，就以法律的形式确认了“十分爱护、合理利用土地和贯彻维护耕地”这项基本国策的法律地位，这也是我国第一条载入法律的基本国策。　　近年来，随着工业化和城市化的较慢前进，工业发展、城市扩展对土地的刚性市场需求不可逆转，13亿人口对粮食和农产品品种质量的市场需求逐步升级，长年过度研发和化肥农药过度用于造成耕地质量上升的趋势正在沿袭，我国耕地资源维护的任务出现异常不利。

作为支撑我国粮食安全的最重要物质基础，粮食产量与耕地数量和质量具有必要关系。多达，2015年我国粮食产量超过12429亿斤，与粮食市场需求13000亿斤比起，还有约500亿斤的缺口，所以目前我国的粮食是产严重不足须要的，据预测，到2030年我国粮食供需缺口还将有所不断扩大。

粮食安全关系民生，容不得半点模棱两可。国家农业部将我国的粮食安全战略确认为谷物基本自给自足，口粮意味著安全性，这实质上也对耕地资源明确提出了底线拒绝。

去年5月，习近平总书记对耕地维护工作做出最重要命令，特别强调要像维护大熊猫一样维护耕地，从而将耕地资源维护下降到了一个新的高度。　　2016年12月5日，中央全面深化改革领导小组第三十次会议审查会通过了《关于强化耕地维护和改良占补均衡的意见》，意见中对强化耕地维护和改良占补均衡明确提出了固守“三条底线”和坚决“三位一体”的拒绝。其中，固守土地公有制性质不转变、耕地红线不突破、农民利益不损毁这“三条底线”，实质上是对我国耕地的基本经营制度、粮食安全的耕地数量保留底线、粮食生产主体的激励机制明确提出的底线拒绝，这三个拒绝是保证我国粮食安全战略构建的基本保障和决定性措施，要不惜一切代价地攻下;耕地数量、质量、生态“三位一体”维护，实质上是对我国耕地维护目标从当前和将来的角度明确提出的明确拒绝。

值得注意的是，我国耕地的占补均衡制度从1997年明确提出的“总量动态平衡”，到2005年的“数量、质量均衡”，到现在的“数量、质量、生态平衡”，拒绝更加严苛，也更加科学，对创建耕地维护长效机制具备最重要意义。　　最后要着重强调的是，我国农村土地归集体所有，但是与耕地天然疏远的还是农民，这些牵涉到农业的政策措施最后都将实施到农民头上，国家粮食安全战略最后也要依赖农民来构建。

耕地维护所带给的经济、社会、生态效益为整个社会所分享，具备很大的于是以外部起到，但由于经济利益驱动，农民利益损毁的事件却屡次再次发生。民固邦本，本固邦宁。在贯彻维护耕地的基本国策时，一定要将维护农民利益和维护耕地放到某种程度最重要的方位，这样才能保证亿万农民贯彻共享到全面小康的胜利果实。

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